Pada tanggal 15 Maret, mekanisme pengaturan perbatasan karbon (CBAM, juga dikenal sebagai tarif karbon Uni Eropa) disetujui secara pendahuluan oleh Dewan Uni Eropa. Rencananya akan diimplementasikan secara resmi mulai 1 Januari 2023, dengan menetapkan masa transisi tiga tahun. Pada hari yang sama, dalam pertemuan komite urusan ekonomi dan keuangan (Ecofin) Dewan Eropa, para menteri keuangan dari 27 negara Uni Eropa mengadopsi proposal tarif karbon dari Prancis, yang memegang jabatan presidensi bergilir Dewan Eropa. Ini berarti bahwa Negara-negara Anggota Uni Eropa mendukung implementasi kebijakan tarif karbon. Sebagai proposal pertama di dunia untuk mengatasi perubahan iklim dalam bentuk tarif karbon, mekanisme pengaturan perbatasan karbon akan memiliki dampak yang luas pada perdagangan global. Diharapkan pada bulan Juli tahun ini, tarif karbon Uni Eropa akan memasuki tahap negosiasi tripartit antara Komisi Eropa, Dewan Eropa, dan Parlemen Eropa. Jika berjalan lancar, teks hukum final akan diadopsi.
Konsep "tarif karbon" belum pernah diimplementasikan dalam skala besar sejak pertama kali dikemukakan pada tahun 1990-an. Beberapa ahli percaya bahwa tarif karbon Uni Eropa dapat berupa tarif impor khusus yang digunakan untuk membeli lisensi impor Uni Eropa atau pajak konsumsi domestik yang dikenakan pada kandungan karbon produk impor, yang merupakan salah satu kunci keberhasilan kesepakatan baru hijau Uni Eropa. Menurut persyaratan tarif karbon Uni Eropa, pajak akan dikenakan pada baja, semen, aluminium, dan pupuk kimia yang diimpor dari negara dan wilayah dengan pembatasan emisi karbon yang relatif longgar. Periode transisi mekanisme ini adalah dari tahun 2023 hingga 2025. Selama periode transisi, tidak perlu membayar biaya terkait, tetapi importir perlu menyerahkan sertifikat volume impor produk, emisi karbon dan emisi tidak langsung, serta biaya terkait emisi karbon yang dibayarkan oleh produk di negara asal. Setelah berakhirnya periode transisi, importir akan membayar biaya terkait untuk emisi karbon produk impor. Saat ini, Uni Eropa mewajibkan perusahaan untuk mengevaluasi, menghitung, dan melaporkan biaya jejak karbon produk mereka sendiri. Apa dampak yang akan ditimbulkan oleh penerapan tarif karbon Uni Eropa? Apa saja masalah yang dihadapi dalam penerapan tarif karbon Uni Eropa? Makalah ini akan menganalisis hal tersebut secara singkat.
Kami akan mempercepat peningkatan pasar karbon.
Studi menunjukkan bahwa di bawah model dan tarif pajak yang berbeda, pengumpulan tarif karbon Uni Eropa akan mengurangi total perdagangan Tiongkok dengan Eropa sebesar 10% hingga 20%. Menurut prediksi Komisi Eropa, tarif karbon akan membawa "pendapatan tambahan" sebesar 4 miliar hingga 15 miliar euro bagi Uni Eropa setiap tahunnya, dan akan menunjukkan tren peningkatan dari tahun ke tahun dalam jangka waktu tertentu. Uni Eropa akan fokus pada tarif aluminium, pupuk kimia, baja, dan listrik. Beberapa ahli percaya bahwa Uni Eropa akan "menyebarkan" tarif karbon ke negara lain melalui ketentuan kelembagaan, sehingga memiliki dampak yang lebih besar pada aktivitas perdagangan Tiongkok.
Pada tahun 2021, ekspor baja Tiongkok ke 27 negara Uni Eropa dan Inggris mencapai 3,184 juta ton, meningkat 52,4% dibandingkan tahun sebelumnya. Berdasarkan harga 50 euro/ton di pasar karbon pada tahun 2021, Uni Eropa akan mengenakan tarif karbon sebesar 159,2 juta euro pada produk baja Tiongkok. Hal ini akan semakin mengurangi keunggulan harga produk baja Tiongkok yang diekspor ke Uni Eropa. Pada saat yang sama, hal ini juga akan mendorong industri baja Tiongkok untuk mempercepat laju dekarbonisasi dan mempercepat pengembangan pasar karbon. Di bawah pengaruh tuntutan objektif situasi internasional dan permintaan aktual perusahaan Tiongkok untuk secara aktif menanggapi mekanisme regulasi perbatasan karbon Uni Eropa, tekanan pembangunan pasar karbon Tiongkok terus meningkat. Ini adalah isu yang harus dipertimbangkan secara serius untuk segera mendorong industri besi dan baja serta industri lainnya untuk dimasukkan dalam sistem perdagangan emisi karbon. Dengan mempercepat pembangunan dan meningkatkan pasar karbon, mengurangi jumlah tarif yang harus dibayar perusahaan Tiongkok untuk mengekspor produk ke pasar Uni Eropa juga dapat menghindari pajak ganda.
Mendorong pertumbuhan permintaan energi hijau.
Menurut proposal yang baru diadopsi, tarif karbon Uni Eropa hanya mengakui harga karbon eksplisit, yang akan sangat mendorong pertumbuhan permintaan energi hijau di Tiongkok. Saat ini, belum diketahui apakah Uni Eropa mengakui sertifikasi pengurangan emisi nasional (CCER) Tiongkok. Jika pasar karbon Uni Eropa tidak mengakui CCER, pertama, hal itu akan menghambat perusahaan berorientasi ekspor Tiongkok untuk membeli CCER guna mengimbangi kuota, kedua, akan menyebabkan kekurangan kuota karbon dan kenaikan harga karbon, dan ketiga, perusahaan berorientasi ekspor akan berupaya mencari skema pengurangan emisi berbiaya rendah yang dapat mengisi kesenjangan kuota. Berdasarkan kebijakan pengembangan dan konsumsi energi terbarukan di bawah strategi "karbon ganda" Tiongkok, konsumsi energi hijau telah terbukti menjadi pilihan terbaik bagi perusahaan untuk mengatasi tarif karbon Uni Eropa. Dengan pertumbuhan permintaan konsumen yang berkelanjutan, hal ini tidak hanya akan membantu meningkatkan kapasitas konsumsi energi terbarukan, tetapi juga mendorong perusahaan untuk berinvestasi dalam pembangkit listrik energi terbarukan.
Mempercepat sertifikasi produk rendah karbon dan nol karbon
Saat ini, ArcelorMittal, sebuah perusahaan baja Eropa, telah meluncurkan sertifikasi baja nol karbon melalui rencana xcarbtm, ThyssenKrupp telah meluncurkan blueminttm, merek baja emisi rendah karbon, Nucor steel, sebuah perusahaan baja Amerika, telah mengusulkan baja nol karbon econiqtm, dan Schnitzer steel juga telah mengusulkan GRN steeltm, material batangan dan kawat. Di tengah percepatan realisasi netralisasi karbon di dunia, perusahaan baja dan besi Tiongkok seperti Baowu, Hegang, Anshan Iron and Steel, Jianlong, dll., secara berturut-turut telah menerbitkan peta jalan netralisasi karbon, mengikuti perkembangan perusahaan-perusahaan maju di dunia dalam penelitian solusi teknologi terobosan, dan berupaya untuk melampaui mereka.
Implementasi sebenarnya masih menghadapi banyak kendala.
Masih banyak kendala dalam implementasi nyata tarif karbon Uni Eropa, dan sistem kuota karbon gratis akan menjadi salah satu kendala utama dalam legalisasi tarif karbon. Hingga akhir tahun 2019, lebih dari separuh perusahaan dalam sistem perdagangan karbon Uni Eropa masih menikmati kuota karbon gratis. Hal ini akan mendistorsi persaingan dan tidak konsisten dengan rencana Uni Eropa untuk mencapai netralitas karbon pada tahun 2050.
Selain itu, Uni Eropa berharap bahwa dengan memberlakukan tarif karbon dengan harga karbon internal yang serupa pada produk impor yang serupa, mereka akan berupaya untuk sesuai dengan aturan-aturan yang relevan dari organisasi perdagangan dunia, khususnya Pasal 1 (perlakuan negara yang paling disukai) dan Pasal 3 (prinsip non-diskriminasi produk serupa) dari perjanjian umum tentang Tarif dan Perdagangan (GATT).
Industri besi dan baja merupakan industri dengan emisi karbon terbesar dalam perekonomian industri dunia. Pada saat yang sama, industri besi dan baja memiliki rantai industri yang panjang dan pengaruh yang luas. Implementasi kebijakan tarif karbon di industri ini menghadapi tantangan besar. Usulan Uni Eropa tentang “pertumbuhan hijau dan transformasi digital” pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan daya saing industri tradisional seperti industri baja. Pada tahun 2021, produksi baja mentah Uni Eropa mencapai 152,5 juta ton, dan seluruh Eropa mencapai 203,7 juta ton, dengan peningkatan tahunan sebesar 13,7%, yang mewakili 10,4% dari total produksi baja mentah global. Dapat dianggap bahwa kebijakan tarif karbon Uni Eropa juga berupaya untuk membangun sistem perdagangan baru, merumuskan aturan perdagangan baru seputar penanganan perubahan iklim dan pembangunan industri, dan berupaya untuk diintegrasikan ke dalam sistem organisasi perdagangan dunia agar bermanfaat bagi Uni Eropa.
Pada intinya, tarif karbon adalah hambatan perdagangan baru, yang bertujuan untuk melindungi keadilan Uni Eropa dan bahkan pasar baja Eropa. Masih ada masa transisi tiga tahun sebelum tarif karbon Uni Eropa benar-benar diterapkan. Masih ada waktu bagi negara-negara dan perusahaan untuk merumuskan langkah-langkah penanggulangan. Kekuatan mengikat peraturan internasional tentang emisi karbon hanya akan meningkat atau tidak menurun. Industri besi dan baja Tiongkok akan secara aktif berpartisipasi dan secara bertahap menguasai hak untuk berbicara sebagai rencana pembangunan jangka panjang. Bagi perusahaan besi dan baja, strategi yang paling efektif tetaplah menempuh jalan pembangunan hijau dan rendah karbon, menangani hubungan antara pembangunan dan pengurangan emisi, mempercepat transformasi energi kinetik lama dan baru, mengembangkan energi baru secara aktif, mempercepat pengembangan teknologi hijau, dan meningkatkan daya saing pasar global.